牢固树立新型工业强州理念在更高层面加速推进工业转型升级提质增效

作者:湘西工作  发布时间:2017年08月30日  来源:湘西工作  

 州委书记 叶红专

  建州以来,湘西工业在探索中前进、在创新中发展,逐步走上具有湘西特色的新型工业化之路。计划经济时期,我们结合州情实际,重点发展农产品、烟酒食品等轻工业,取得明显成效;改革开放以后,我们立足资源禀赋,大力发展矿产品加工业,工业经济极大支撑了经济社会发展,但在处理加快发展与环境保护关系上走了些弯路;“十二五”以来,我们突出矿业整治整合和工业园区建设,全州形成了矿产品加工业、食品加工业、生物制药业、旅游商品加工业四大产业,工业开始走上转型发展之路。特别是党的十八大以来,各级各部门牢固树立新型工业强州理念,积极应对宏观经济下行压力加大、矿产品价格持续低迷、白酒行业深度调整、生产要素成本不断上升的严峻形势,突出稳增长、调结构、增效益,矿业整治整合取得决定性胜利,工业园区建设有了突破性进展,传统产业加快转型升级,电子信息、新材料、新能源、生物制药等新兴产业较快发展,一批骨干企业不断壮大、小微企业加快成长,工业发展质量效益稳步提升,进入历史上质量效益最好的时期。2016 年,我们突出工业园区建设和企业协调服务,深入推进供给侧结构性改革,工业经济呈现企稳回升向好的发展态势,实现了“十三五”良好开局。成效主要表现在三个方面:一是质量效益明显提升。全州产值过亿元的工业企业达到 61 家,占规模工业企业的 22%,其中 10 家企业产值过 4 亿元,工业企业利润增长 27.2%、税收增长 6.1%,11 家企业在新三板、省股权交易所挂牌,7 家企业进入省上市后备名单,现代企业制度逐步建立完善,工业对新型城镇化、农业现代化的带动作用明显增强。二是结构调整步伐加快。农产品加工业、通用设备和电子设备制造业增加值分别增长 10%、27.4%、61%,六大高耗能行业增加值下降 8.1%,省高新技术企业、新材料企业分别达到 27 家、17 家,高新技术产业比重达到 13.1%,“一矿独大”的产业格局加快改变,传统产业两型化态势正在形成,产业结构从传统产业为主向传统、新兴产业并举转变。三是发展平台不断夯实。完成园区基础设施投资35 亿元,新建标准厂房 108 万平方米,新引进 152 家企业入园,工业聚集发展程度明显提升,园区规模工业增加值占总量的 51.6%,湘西经开区产城融合、扩规发展步伐加快,泸溪工业集中区获批省高新技术开发区。好的成效来之不易,主要得益于州委、州政府谋划工业的思路方向正确,突出园区建设、要素集聚、基础设施配套,实现了抓单一企业到抓产业集群、产业链发展的提升;推进项目建设更加有力,工业投资增长 15.2%,一大批工业新建和技改项目建成投产;加大企业帮困解难力度,落实工业八条、工业百企精准帮扶等政策,实施优惠电价、涉企减负、要素保障等综合措施服务企业,有力促进了工业持续健康发展。

  工业是国民经济的重要支撑,工业化是实现现代化的必由之路。习总书记多次强调“工业是我们的立国之本”。湘西必须立足资源禀赋,走湘西特色新型工业化发展之路。面对新常态下国内经济下行压力加大和国际经济复苏疲弱态势延续的严峻形势,中央决定坚持走中国特色新型工业化道路,把工业作为推进供给侧结构性改革的主战场,通过优动能、调结构、强素质、促改革,推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。省委提出大力实施创新引领、开放崛起战略,坚持新型工业化第一推动力不动摇,加快发展先进制造业。当前,我州工业化率、城镇化率分别达到 27.7%、43.1%,按照国际通行标准,正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段,工业已经具备良好基础和发展势头,每年全州工业企业税收入库占财政收入的40% 左右,带动了大批人口就业,推动了产城融合发展,但工业发展总体水平不高,三次产业占比偏小,面临传统工业向现代工业加速转型以及新型工业化与农业现代化、新型城镇化、信息化加速融合两大任务。综合国家、省重大决策部署和工业发展规律分析,目前我州工业所处阶段是宏观政策针对性最强、企业转型方向最明确、兼并重组招大引强机会最多、承接发达地区产业转移条件最好的时期。我们要认真思考影响工业发展的深层次问题,抓住关键认真谋划未来发展,如果错失当前机遇,湘西经济快速发展将缺失动力,在日益激烈的区域竞争中将难以抓住后发赶超的主动权。我们抓工业发展的步伐一刻也不能停歇,抓转型升级的劲头一刻也不能松懈,抓规模企业培育和工业招商的力度一刻也不能减弱,必须因势而谋、顺势而为、乘势而上,在推进新型工业化过程中持续精准发力,重点把握好四个问题:一是量质同步提升的问题。做大工业经济总量、提升发展质量,既要加快改造提升传统产业,促进产品升级换代,又要大力培育战略性新兴产业,形成新的经济增长点;既要注重引进“顶天立地”的大企业大集团,发挥带头引领作用,又要重视发展“铺天盖地”的中小微企业,让小企业形成大集群、做出大产业、行销大市场。二是新旧动力转换的问题。激发企业发展活力动力,既要引导企业加强科技研发和成果引进,加大技改投入推进自主创新,又要不断完善现代企业制度,推动内部管理创新、营商模式创新;既要注重培养引进科技领军人才、专业技术人才和创新创业人才,又要注重加强企业家和职业经理人队伍建设,提高企业决策科学化、管理专业化水平。三是内外联动发力的问题。推进工业转型升级、提质增效,既要立足资源优势、产业基础,推动现有产业走“专精特新”发展路子,加快产品“走出去”步伐;又要进一步扩大对外开放,围绕承接发达地区产业转移和周边地区产业链发展,突出特色园区建设,量身定做标准厂房,积极引进战略资本、先进技术、先进管理、高端人才等发展要素,提高工业的整体素质和市场竞争力。四是扩大投资取向的问题。家毫书记在全省全面建成小康社会推进工作电视电话会议上指出,“要在按照适度超前的原则继续抓好基础设施建设之外,把扩大投资的重点放在产业投资上,大幅增加产业投资占固定资产投资的比重。”我们要认真领会落实这一指示要求,一方面加大基础设施建设力度,补齐交通“毛细血管”不畅、旅游公路不完善、能源和水利设施建设滞后等短板,为产业发展创造良好条件;另一方面加大争资上项力度,引导资金、资源等要素向实体经济聚集,特别要加快工业转型升级、提质增效,通过工业发展倒逼其他产业结构调整,把产业的长板做优、短板补齐,在更高层次调整优化三次产业结构。

  面对新形势新任务,推进我州新型工业化,必须践行新发展理念,积极对接《中国制造 2025》,深入实施工业供给侧结构性改革,突出绿色发展、两型引领,坚持“一强化”“两转变”“四结合”“。一强化”,就是要进一步强化新型工业强州理念,坚持把新型工业化作为我州科学发展、富民强州的第一推动力,跳出工业谋工业,全力以赴推工业,不断强化工业的支撑地位“。两转变”,就是要推动工业发展从主要依托资源优势向更多发挥综合优势、从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变,整合区位、市场、劳动力、政策等有利条件,不断提升工业经济的核心竞争力“。四结合”,就是要坚持新型工业化与新型城镇化、农业特色产业、生态文化旅游业、信息化发展相结合,突出特色园区和优势产业链建设,依托工业园区推进产城融合发展,大力发展农产品加工业和民族工艺品等旅游商品加工业。围绕这一总体要求,要大力实施“151”计划,通过 5 年的努力,实现全州工业园区面积 100 平方公里,建成特色食品、生物医药、新材料、电子信息、旅游商品 5 条优势产业链,园区工业总产值 1000 亿元,成功创建国家绿色制造示范区,打造武陵山区域工业经济的核心增长极,走出一条具有湘西特色的新型工业化道路。具体来讲,要突出抓好四个方面工作:

  一、突出结构调整,推动工业发展供给大优化。近年来的矿业整治整合和新兴产业培育,为我州工业转型发展打下了坚实基础,但由于过来工业投入不足、企业培育不够,缺乏科技含量高、精深加工的规模企业,工业经济总量不大、效益不高、带动能力不强的问题仍然突出,2016 年工业对经济增长贡献率不到 20%,工业经济抵御市场风险能力较弱。要注重“加减乘除”并举调整产业结构,增加优质产品供给,缩减低端产业空间,发挥创新驱动乘数效应,去除高污染高能耗过剩产能。要改造升级传统产业,鼓励引导企业加强技术改造,采用新技术、新工艺、新设备、新材料改造现有设施设备和工艺条件,提高工业生产率;巩固提升矿业整治整合成果,推动优惠电价、项目资金、资源配置向矿业龙头企业集中,支持矿业向高端化发展;支持酒鬼酒调整产品结构,巩固提升中高端产品质量,扩大中低端产品的市场份额;推动农产品和旅游商品加工等传统产业规模化发展,提高产品附加值,延伸产业链条。要培育壮大新兴产业,抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇,做大做强新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保等新兴产业,研发和打造更多新品、优品、精品,特别要对接湖南制造强省五年行动计划、工业新兴优势产业链行动计划,出台战略性新兴产业发展规划,支持领军企业并购重组,积极培育新的经济增长点。要坚持新型工业化与新型城镇化、农业特色产业、生态文化旅游业、信息化发展相结合,既注重用工业化推进农产品精深加工、旅游商品开发、电子信息产业发展,促进产城融合和城镇扩容提质,又注重用信息化改造提升传统工业、用城镇化为工业提供更优发展平台、用农业现代化为工业提供优质特色原材料,在“四化”同步协调发展中抢占转型升级的制高点。

  二、突出园区建设,推动工业发展质量大提升。工业园区既是重点产业、优势企业、生产要素的聚集平台,又是推进产城融合发展的主要载体。近年来我州以标准厂房建设和项目入园为重点,加快基础设施和公共服务配套,取得了明显成效,但工业园区配套设施还不完善、承载能力还不够强、特色园区建设滞后、县市园区建设不平衡等问题还比较突出,产城融合还有很多工作要做。要坚持“工业园区化、园区城市化、产城一体化”的发展思路,创新园区建设筹资、供地模式,加快园区扩规发展。要强化“筑巢引凤”意识,抓好标准厂房建设,搞好商贸物流综合体、保障性住房和文教卫体等公共服务配套,打造特色园区、生态园区、高科技园区,加快产城融合步伐,力争到 2020 年,全州培育 4 个以上百亿园区,园区规模工业增加值突破 300 亿元、占全州规模工业增加值比重 75% 以上,主营业收入达到千亿元。湘西经开区要加快推进吉凤新区规划建设,着力发展电子信息、特色食品、现代物流、大数据等产业,争创国家级开发区。吉首要着力打造双塘高铁新城,重点发展食品药品、装备制造、现代物流等产业,打造武陵山区投资洼地、创业宝地。泸溪要重点发展新材料、循环经济等产业,打造全国新材料产业示范基地、全球最大的铝粉精深加工基地。凤凰要着力打造武陵山区旅游商品研发、加工、展示、销售中心。古丈要着力打造茶叶精深加工产业园,加快钒新材料和建材制造产业园建设。花垣要重点发展锰锌钒深加工及废渣综合利用等产业,着力打造锰锌新材料产业基地。保靖要大力发展电子信息、农副产品加工、陶瓷等产业,重点打造“湘西光谷”。永顺要积极对接芙蓉镇高铁站、溪州新城开发推进产城融合,重点发展电子信息、生物医药、农副产品加工等产业,打造三产融合特色示范园。龙山要加快园区规划建设,抓紧完善园区基础设施和服务配套,重点发展中药材、特色农产品加工、民族工艺品,打造湘鄂渝边区区域加工和边贸物流中心。

  三、突出创新驱动,推动工业发展活力大释放。创新是产业长盛不衰的法宝,突破发展瓶颈的根本出路在于改革创新。要大力实施科技创新,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系,完善科技成果转移转化机制,支持企业实施创新能力建设工程,推动原始创新、集成创新和消化吸收再创新,提高新技术产业比重。要创新土地供给,积极探索科学用地方式和弹性供地机制,实行差别化用地政策,盘活城镇存量建设用地,通过出让、租赁、入股等方式流转农村集体土地,保障工业用地需求。要创新资金筹措方式,加快资本市场体系建设,探索引入社会资本成立产业投资基金,深入开展政银企合作,支持企业通过上市、发行债券、融资担保等方式做大做强,鼓励社会资本参与园区基础设施建设。要创新人才引进和培养机制,通过政府推动、企业主体、市场化运作相结合的方式,加大对创新型人才、紧缺型人才、高层次人才引进,支持企业与高校、科研机构培养复合型人才和高技能人才,为高素质企业家成长创造良好条件。要创新园区建设管理,按照“小政府”定位,选好配齐工作班子,政策上大胆放权、工作上大胆放手、财税上大胆放活、管理上更加规范,让园区真正实现“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”,使园区功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优化,真正成为推进新型工业化和新型城镇化的示范引领区。

  四、突出服务保障,推动工业发展环境大改善。要进一步提高办事效率,加快“放管服”改革,减少审批事项,简化工作流程,建立园区企业定期评价部门服务质量的制度,整治不作为、慢作为、乱作为现象,实行园区企业“宁静日制度”,降低企业发展成本。要落实领导干部“三联”、企业帮扶等制度,加大对企业的协调服务力度,加强企业周边环境综合治理,依法严厉打击侵犯企业财产及非法阻工、强买强卖、敲诈勒索等行为,积极帮助企业解决能源、资金、技术、人才、供地等方面实际问题。要完善服务模式,加快众创空间、企业孵化器等服务平台建设,有针对性地引进研发设计、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁等生产性服务机构。要进一步完善工作机制,建立健全目标任务确立、督查考评等机制,对土地储备、标准厂房建设、项目落地、企业纳税等主要指标完成情况进行重点督查,对精准服务企业落实情况进行全过程跟踪,肯定实干者,褒奖有为者,一步一个脚印把推进新型工业化各项政策举措落到实处。

  加速推进新型工业化,今年要重点抓好以下 8 项重要工作:①启动全州工业园区规划调整工作,各县市和湘西经开区年内完成文本编制工作;全州工业园区完成基础设施建设投资 50 亿元;新建标准厂房 105 万平方米。②依托济南市对口扶贫协作,引进浪潮集团,推进湘西云计算中心建设,年内启动基础设施建设;谋划建立湘西(济南)工业园,积极承接泛山东地区产业梯度转移。③抓好 2017 年政银企项目对接中 99 个工业项目、184 亿元银行贷款的落地落实。④筹建州级工业投融资平台,盘活标准厂房和部分存量土地,与银行、社会资本合作,筹集发展资金 30 亿元以上。⑤设立 5000 万元企业“过桥资金”。⑥启动州兴业担保公司增资扩股工作,资本金增至 3 亿元。⑦出台生物医药、新材料、特色食品、旅游商品、电子信息 5 个新兴优势产业链行动计划的支持措施。⑧以泸溪工业园区为试点,加快电力体制改革,成立售电公司,推进大用户直供示范推广;各县市和湘西经开区要在整合市场、要素资源,推进新型工业化上有大举措新成效。这 8 项具体工作纳入今年的绩效考核,实行奖优罚劣。

  (本文系叶红专同志在全州加速推进新型工业化工作会议上讲话的主要部分)